此番豬價大漲 政府到底會不會出手調(diào)控？

畜牧編輯

　　根據(jù)豬易網(wǎng)跟蹤數(shù)據(jù)顯示，截至3月11日全國生豬出欄均價已經(jīng)上漲至19.04元/公斤，相比年初上漲了13.8%，相比去年同期上漲了69.3%。并且，縱觀歷史數(shù)據(jù)來看，當(dāng)下的生豬價格已經(jīng)逼近2011年的那一波高點。

　　面對此次豬價大漲，養(yǎng)豬人欣喜之余也在擔(dān)心政府會不會出手調(diào)控豬價？調(diào)控的話，又該會采取什么手段？

　　首先，我們先來看《緩解生豬市場價格周期性波動調(diào)控預(yù)案》

　　該部預(yù)案的前身是2009年初發(fā)布的《防止生豬價格過度下跌調(diào)控預(yù)案（暫行）》，2012年的時候在此基礎(chǔ)上，制定了《緩解生豬市場價格周期性波動調(diào)控預(yù)案》。2015年11月3日，國家發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部聯(lián)合對外發(fā)布重新修訂的《緩解生豬市場價格周期性波動調(diào)控預(yù)案》?？梢哉f，國家對于關(guān)系國計民生的生豬市場頗為關(guān)注。

　　就目前實行的《緩解生豬市場價格周期性波動調(diào)控預(yù)案》來說，其中是這么規(guī)定的。

　　根據(jù) 2012—2014 年生產(chǎn)成本數(shù)據(jù)測算，合理的水平在 5.5∶1—5.8∶1 之間。能繁母豬存欄量變化率是指農(nóng)業(yè)部動態(tài)監(jiān)測點的母豬存欄量月同比變化率。根據(jù)歷史資料測算，月同比變化率在-5%—5%之間屬正常水平，超出上述范圍則表明生豬生產(chǎn)出現(xiàn)異常波動。

　　分不同情況，政府采取的措施也不盡相同。
　　應(yīng)對價格上漲時不同的措施

　　若豬糧比在綠色區(qū)域，那么相關(guān)部門只需要做好信息監(jiān)測就可以。

　　處于8.5：1-9.0：1之間藍(lán)色區(qū)域時，1）發(fā)展改革委及時通過中國政府網(wǎng)等媒體向社會發(fā)布預(yù)警信息。2）在充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用的同時，著手做好啟動二級響應(yīng)機制的準(zhǔn)備。

　　當(dāng)豬糧比價連續(xù)一個月處于9∶1—9.5∶1 黃色區(qū)域時，1）由發(fā)展改革委牽頭會商，提出中央凍豬肉儲備投放計劃，由商務(wù)部牽頭組織實施。 2）著手做好啟動一級響應(yīng)機制的準(zhǔn)備。

　　當(dāng)豬糧比價連續(xù)一個月高于 9.5∶1紅色區(qū)域時，1）由發(fā)展改革委牽頭會商，提出增加中央凍豬肉儲備投放計劃，由商務(wù)部牽頭組織實施。 2）研究采取其他調(diào)控措施。

　　應(yīng)對價格下跌不同的措施

　　當(dāng)豬糧比價處于5.0：1—5.5：1之間，1）發(fā)展改革委及時通過中 國政府網(wǎng)等媒體向社會發(fā)布預(yù)警信息，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶合理調(diào)整生產(chǎn)，避免出現(xiàn)大的虧損。2）在充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用的同時，著手做好啟動二級響應(yīng)機制的準(zhǔn)備。

　　當(dāng)豬糧比價連續(xù)一個月處于5∶1—4.5∶1 之間黃 色區(qū)域時，由發(fā)展改革委牽頭會商，提出中央凍豬肉儲備收儲計劃，由商務(wù)部牽頭組織實施。（2）著手做好啟動一級響應(yīng)機制的準(zhǔn)備。

　　當(dāng)豬糧比價連續(xù)一個月低于 4.5∶1紅色區(qū)域時，1）由發(fā)展改革委牽頭會商，提出增加中央凍豬肉儲備收儲計劃，由商務(wù)部牽頭組織實施，最高可增加至 25 萬噸。如有需要，由發(fā)展改革委會同商務(wù)部、財政部報請國務(wù)院同意，繼續(xù)增加儲備規(guī)模，具體數(shù)量根據(jù)當(dāng)時市場情況確定。2）研究采取臨時性措施，加強豬肉進口管理，鼓勵豬肉及其制品出口，減少當(dāng)期市場供應(yīng)。 3）研究采取其他調(diào)控措施。

　　由此我們可以看出，政府調(diào)控豬價最主要的措施有：1、發(fā)布預(yù)警；2、凍豬肉的收儲或投放；3、與有關(guān)部分（比如大型屠宰企業(yè)）進行協(xié)商。4；加強豬肉進口管理；5、進行補貼。而其中，凍豬肉的收儲與投放是最為重要的措施。但是我們來看國家關(guān)于收儲的規(guī)定，中央正常凍豬肉儲備規(guī)模保持1 萬噸，主要用于應(yīng)急救災(zāi)需要。如果預(yù)期后面生豬供應(yīng)出現(xiàn)緊缺，那么將適當(dāng)增加儲備規(guī)模，適當(dāng)?shù)臅r候予以投放市場平抑豬價。但是國家也規(guī)定了一般情況下收儲凍豬肉最高在25萬噸（特殊情況除外），即使按照最高的25萬噸來算，相比國內(nèi)每年5000萬噸豬肉的需求可以說是九牛一毛。而且，收儲的凍豬肉多被銷往食品加工企業(yè)，而非投向批發(fā)市場賣給居民。因此，靜書認(rèn)為，收儲或投放政策的本身，就整個中國供需平衡來講，并不能起到多大的作用。但是因為收儲表現(xiàn)了政府的意志，收儲或投放的行為更多對于市場是一種心理層面的影響。

　　因此我們可以看到，目前的豬糧比已經(jīng)高達(dá)9.6：1，并且已經(jīng)連續(xù)11周在8.5以上的區(qū)間，但是發(fā)改委并沒有給出預(yù)警信號（今年豬糧比這么高跟玉米價格下跌也有很大關(guān)系）。而且，就最近的兩會來看，不論是習(xí)近平、李克強，還是農(nóng)業(yè)部的領(lǐng)導(dǎo)，紛紛表示在農(nóng)產(chǎn)品價格上要更加發(fā)揮市場機制的調(diào)節(jié)作用，比如市場傳言實行了8年的玉米收儲政策即將在2017年結(jié)束，具體的玉米調(diào)整措施將在近期公布。再聯(lián)系到生豬市場上來，從2015年3月份生豬價格上漲一直到現(xiàn)在，都沒有出現(xiàn)國家干預(yù)的行為。因此，在未來生豬市場中，市場自身的調(diào)節(jié)將起到絕大部分作用。

　　但是這并不代表政府將無視生豬價格暴漲，相比起凍豬肉的投放，政府與業(yè)內(nèi)大企業(yè)養(yǎng)殖、屠宰企業(yè)進行的協(xié)商，或?qū)⑹怯绊懮i價格上漲的最大因素。我們可以看到，網(wǎng)絡(luò)上有越來越多的新聞是關(guān)于豬肉價格上漲，消費者消費豬肉下降的消息。目前的生豬價格已經(jīng)徘徊在19元附近，一旦突破2011年的高點，或存在一定被調(diào)控的風(fēng)險。

　　同時，有養(yǎng)豬人進來關(guān)心國內(nèi)豬肉進口的情況，認(rèn)為豬肉的大量進口也將施壓豬價下行。那么我們來看一下進口數(shù)據(jù)。

　　圖1 1975-2015年中國豬肉產(chǎn)量與進口量單位：千噸
　　備注：進口量參考右側(cè)刻度值

　　從圖1可以看出，我國豬肉進口量自2000年之后明顯提升，小高峰分別出現(xiàn)在2008年、2011-2015年，大致在70-80萬噸左右。而我國豬肉產(chǎn)量則一直是逐步增長的局面，目前我國豬肉產(chǎn)量在5650萬噸。按照2015年進口了84.5萬噸豬肉來算，占整個中國的1.5%。因此，從量上來說，目前豬肉進口的量，也完全不足以影響整個中國的生豬價格走向。

　　但是同政府投放凍豬肉一樣的道理，進口豬肉更多影響的是養(yǎng)豬人的心理層面。并且，我們可以發(fā)現(xiàn)，在國家發(fā)布的生豬價格調(diào)整的方案中，并沒有說明在豬價上漲的時候國家在組織大量進口豬肉。進口豬肉的這個行為，是以企業(yè)作為主體，比如說雙匯、雨潤這樣的企業(yè)。實際上，進口豬肉對國內(nèi)豬價的影響有一些被夸大，盡管美國豬肉在成本上在4元左右，與國內(nèi)的豬肉相比具有很強的成本優(yōu)勢，但是因為國內(nèi)傾向于消費鮮肉，而美國豬肉大批量運往中國需要晚上的冷鏈物流系統(tǒng)，進口的話成本會升高很多，運到中國來成本優(yōu)勢也就不那么明顯。更不要說，美國的豬肉里還有瘦肉精好嘛！所以，短期來講，至少幾年內(nèi)，進口豬肉不會成為影響國內(nèi)生豬市場的主要因素。

　　圖2 2010-2015年生豬價格與豬肉進口量的關(guān)系

　　備注：2016年為預(yù)測 價格參考右側(cè)刻度值

　　看圖2，豬肉的進口量與國內(nèi)的生豬價格是正相關(guān)的關(guān)系，生豬價格上漲，豬肉進口量也增加，而豬價下跌，進口量也隨之減少。比如2011年、2015年豬價大漲，進口量也隨之增長到相應(yīng)的高點。

　　并不是一些觀點認(rèn)為的，豬肉進口量多了，生豬價格就會出現(xiàn)下降。我們必須清楚的是，生豬價格的漲跌決定著豬肉進口量的多少，而不是豬肉進口量影響豬價。

　　圖3 2010-2015年生豬價格與豬肉產(chǎn)量的關(guān)系

　　那么到底什么是決定豬價的根本因素呢？是供需，是生豬的供應(yīng)與國內(nèi)的需求。比如圖3中所示，在2010-2015年期間國內(nèi)人口、消費能力大致平穩(wěn)的前提下，豬肉產(chǎn)量月高，豬價格越低，而豬肉產(chǎn)量下降，豬肉價格上漲。

　　所以我們可以基本認(rèn)為，影響生豬價格的根本因素是國內(nèi)的生豬供應(yīng)量，而非國家的收儲、投放、或者是進口豬肉的量。但是我們也必須了解，凍豬肉的投放，或者是進口豬肉，將對國內(nèi)局部地區(qū)的豬肉價格在某一時間段產(chǎn)生影響。

　　再回到本文我們最關(guān)心的問題上，對于此次豬價的上漲，市場起絕大部分作用的可能性較大，若豬價繼續(xù)飆升，超過2011年的高點之后，發(fā)改委或?qū)l(fā)布預(yù)警、投放凍豬肉、與養(yǎng)殖、屠宰企業(yè)進行協(xié)商來平抑豬價。
作者：靜書來源：豬e網(wǎng)

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